滁州市推行“十条刚性措施”预防化解婚姻家庭纠纷

据滁州网报道 为认真落实中央和省委、市委关于“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理部署要求，市委政法委会同市妇联等相关部门在全市各地展开专题调研、广泛座谈，2024年底，制定了《滁州市婚姻家庭纠纷预防化解十条刚性措施》。今年2月份，市委政法委赴多地对“措施”落实情况进行督导，同时，推动“1+5+N”矛盾纠纷排查化解机制高效运行，相关单位加强源头排查，最大限度把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。专项治理开展以来，市妇联排查出高、中、低风险型家庭18户、107户、1527户，与政法单位建立家暴警情信息共享、妇女儿童权益保护合作等机制，制发家暴告诫书2150例、人身安全保护令19件。各县（市、区）迅速形成了如明光“爱不释手”、凤阳“凤蝶进万家”、天长“好大姐”、来安“安姐”、南谯“连心谯”等工作品牌，极大提升婚姻家庭纠纷调解工作覆盖面和实效性，以“小家安”促“大和谐”。

做好家庭幸福和谐“稳定器”

想象一下，夫妻因琐事积怨成仇，孩子在父母无休止的争吵中瑟瑟发抖，老人在家庭中被忽视冷落。这样的家庭矛盾频发，极易引发社会问题。因此，家庭矛盾纠纷的预防，犹如社会和谐的“稳定器”，意义重大。

市委政法委充分发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实作用，加快推动人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解衔接联动，加快推进市县乡村四级综治中心（矛盾纠纷调处中心）规范化建设，整合各类调解资源力量，综合运用法律规范、道德约束、心理疏导等方法化解矛盾。会同市中级人民法院对诉至法院的婚姻家庭类案件逐案进行全过程排查化解，主动审查案件有无家庭暴力等特殊情形或重大风险隐患，积极开展诉前、诉中调解工作，强化释法说理和判后答疑，力争案结事了人和；对在审理过程中发现的风险隐患，及时将相关线索移送至有关事权部门及属地基层组织，共同做好化解工作。

天长市推行“网格＋妇联执委”工作模式，将网格化走访排查作为预防化解婚姻家庭纠纷的重要环节。该市将妇联力量下沉到1231个网格，全市1401名专兼职网格员中，女性占比60%以上。她们每月采取“网格包保”摸排方式，重点关注两地分居、家庭暴力、婚恋情感纠纷等家庭。开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理以来，排查婚姻家庭矛盾纠纷28件，及时有效化解26件，化解率93%。天长市公安局、市妇联，建立“通报函”联络机制，加强部门联动处置，强化闭环管理，自机制建立以来，共梳理并下发家暴告诫书85份，经回访核实，有效干预率达98.2％。

来安县则织密线下服务网络，已经实现婚姻家庭纠纷调解服务县域全覆盖。该县统筹推进“1+5+N”三级阵地建设，即在1个县级“安姐”维权服务中心基础上，推动12个乡镇设立标准化“安姐”维权服务站，同步144个村（社区）延伸设立“安姐”维权服务室（点），实现矛盾纠纷调解“纵向贯通、横向联动”。

积极推动婚姻家庭矛盾纠纷排查化解向楼栋、院落、家庭延伸，发挥村（社区）第一道防线作用，对存在婚姻家庭纠纷苗头倾向和隐患的，建立分级预警机制，逐户登记、定期汇总，做到底数清、情况明。专项治理以来，共排查出婚恋情感纠纷81起，均全部化解。

南谯区依托735个基础网格，通过“拉网式”走访排查，将家事矛盾纠纷摸排融入网格治理体系，做到辖区内的家庭应访尽访；依托全区100余个百姓评理说事点，在“听评理”中“掌动态”；依托网格化平台、110警情等多种渠道，做到警情联动、互通信息，对因家庭类矛盾引发的各类纠纷及时介入。市、区妇联在乌衣人民法庭设立婚姻家庭纠纷调解室、家庭教育指导站、心灵驿站，特邀1名妇联退休干部担任专职调解员，利用司法调解与人民调解的合力，修复和治疗婚姻家庭关系。专项治理以来，共调解各类家事案件49件。在审判工作中总结、完善形成“三三调解工作法”，即在调解步骤上“一听二察三调”、在调解过程中“一谈情二讲理三说法”、在调解方法上“一用心二细心三真心”，家事案件调解撤诉率逐年提升。

全市各地均整合各方资源，构建起全方位、多层次的预防工作体系，引导家庭成员树立正确的婚姻观、家庭观，将婚姻家庭矛盾纠纷预防工作前置，致力于营造和谐稳定的家庭环境，为社会的长治久安奠定坚实基础。

解开缠绕家庭稳定“千千结”

“我就想不明白了，这个家里我付出那么多，他连基本生活费都不给！”前不久，凤阳县府城镇居民王女士来到“凤蝶进万家”姐妹调解室寻求帮助。“别着急，先坐下来慢慢说。”调解室内，妇联调解员递上一杯茶，然后面对面坐了下来。

原来，王女士与丈夫因家庭琐事闹矛盾，丈夫长时间不付生活费，且未将王女士名字写进家庭不动产产权证上，双方僵持不下。为了有效“破冰”，调解员一方面向男方指出问题所在，另一方面又用家庭、婚姻、亲情等真心劝导。最终，“感情牌”发挥作用，成功化解双方疙瘩。

家庭稳定不仅是“一桩家事”，更是基层治理的“一件大事”。凤阳县组建“凤蝶进万家”姐妹调解团，成员有135名，以女性特有的耐心细致，柔性化解家事纠纷，将一个个矛盾“死结”变成“活扣”。凤阳县妇联会同县公安局、县法院打造反家庭暴力联调室17个，建立家事调解中心，并于2019年成立小岗村家事调解工作室。2024年3月，凤阳县妇联、县检察院联合申报的“周某某”国家司法救助案入选全省依法维护妇女儿童权益十大案例。

在琅琊区扬子街道，有一个特别的“调解超市”。街道充分发动群众工作经验丰富、德高望重、有法律知识的各类人士担任特邀调解员，他们中有老村干、老党员、老民警等。“调解超市”一大亮点是，群众可以根据自己意愿，挑选心仪的“和事佬”，双方自愿形成“一对一”服务关系。琅琊区妇联会同区民政局创新建立“离婚冷静期”家庭矛盾协调员队伍，对全区处于30日“离婚冷静期”的申请双方进行冷静期调解，调解队伍成立以来，已经参与服务100余对家庭，成功挽救10对家庭。

与此同时，滁州市县两级党委政法委积极会同妇联、法院、检察院、公安、民政、司法行政、住建等部门，加强信息共享联通、矛盾联调、风险联控、问题联治，持续形成工作合力。135个“警民联调室”、12个诉调对接平台、1402个百姓评理说事点等基层调解阵地，在联合开展婚姻家庭纠纷排查化解工作中发挥了重要作用。

推动形成家庭文明“风向标”

在婚姻家庭工作上努力构建“前端预防+中端化解+末端巩固”的闭环治理模式，形成婚姻家庭矛盾纠纷化解长效机制，有效实现了从“案结事了”向“家和万事兴”的治理效能升级，为社会和谐奠定坚实基础。

市妇联牵头召开维权联席会，公布市中级人民法院保护“她”权益、市检察机关“助苗护未”等6个维权重点项目，推动妇女儿童维权重点工作。联合市公安局开展千人“同堂培训”，联合司法局开展“法律明白人”培训，联合市律协举办婚姻家事矛盾化解专题培训。

全椒县“‘陵’家姐妹家事调解室”创新“三诊三访”调解方法，通过“管家婆”调解员化解、“和事佬”调解员调解、“热心肠”调解员会诊后，还进行一周内“初访”、一个月内“复访”、一个季度“回访”。专项治理以来，共接待群众来访160起，受理88件，调解成功81件，涉及金额2717万元，达成协议金额2199万元。

定远县开展“贤话家与法”流动课堂，让法律知识走到居民身边、走进群众心里的品牌项目。该县全国三八红旗手陈贤团队将群众视角、群众语言与普法宣讲相结合，围绕民法典、反家庭暴力法、未成年人保护法等，通过微讲座、板凳座谈、现场提问、互动交流等形式，在群众家门口烹制“普法大餐”。目前，该项目团队已走遍全县22个乡镇258个村（社区），开展宣讲270余场，惠及1万余人次。妇女群众依法维权意识普遍提升，近三年涉婚恋家庭矛盾纠纷警情呈逐年下降趋势。

明光市坚持“延长服务链条、抓末端保障”。针对纠纷双方开展政策解读、帮扶，提供法律援助，消除政策盲点，实现调解情理化、人性化，专项治理以来，已累计为14件婚姻家庭案件的当事人提供了法律援助。此外，通过定期梳理汇总案例，调研分析家庭纠纷产生的根源，查找症结、总结经验，形成调研报告、法治观察建议5篇。

此外，我市持续发挥“最美家庭”“最美婆媳”等作用，精心培育“幸福家庭大学堂”“皖东父母大课堂”品牌，举办家庭教育巡讲进社区、进学校、进家庭，连续开展传承好家风好家训创建廉洁家庭“六个一”等活动，常态化举办主题交友联谊活动，帮助和引导青年人树立正确家庭观、婚恋观，全力营造注重家庭、注重家教、注重家风的良好氛围，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。